油烟气体中含有许多对人体有害的物质,影响健康。近日,首府持续高温,居民回家后都会开窗透气。然而在开窗时,要是有讨厌的餐饮油烟夺窗而入,想必多数居民都会郁闷至极。根据呼和浩特市环保局大气污染汇总统计显示,近年来,有关油烟扰民的投诉呈上升趋势,2010年,油烟投诉占总投诉的7%左右。那么,首府目前餐饮油烟的治理情况如何?政府及有关部门如何应对这一现状?记者进行了调查。
【投诉】关窗憋,开窗呛!
“每到中午和晚上,我家楼下的饭店就会排出呛人的油烟。大热的天儿,根本无法开窗通风透气,这直接影响了家人的日常生活!”8月2日,家住内蒙古师范大学家属院的王女士向本报反映。无独有偶,8月3日,家住光华住宅小区的赵先生也给本报打来电话反映,他们小区同样存在餐饮油烟扰民的情况。赵先生说:“我家楼下的小饭馆到了用餐高峰时,油烟排量就会明显增加。为此,家里后阳台、厨房的窗户经常都关得紧紧的,以致房子特别憋闷。这几天这热,家人都受老鼻子罪了!”
据呼和浩特市城建热线统计,入夏以来,餐饮油烟、夜间露天烧烤、商业噪音扰民和建筑工地夜间施工噪音扰民投诉呈上升趋势。其中,餐饮油烟、夜间露天烧烤及商业噪音扰民现象尤为突出。记者随后从呼和浩特市环保局了解到,夏季天气炎热时,餐饮油烟对居民的影响远比其他季节严重。因此,每年夏天,餐饮油烟扰民都是环保投诉的热点之一。
【直击】扰民,污染!
时间:8月8日12时左右
地点:家兴小区
“儿子,不要从那边走!地上都是油渍,小心弄脏鞋。”8月8日12时左右,在家兴小区内,一位居民边说边拉住自己的孩子。记者注意到,在这名男孩经过的地面上有一大片油渍。通过观察记者发现,这片油渍是从小区一家临街饭馆的排烟管道中流出的。就在记者从这里经过时,一股难闻的气味扑鼻而来,几名刚好路过的居民无不掩鼻绕行。
时间:8月8日13时左右
地点:内蒙古师范大学家属院
当日13时左右,记者途经前进巷(新建西街至大学西街段)时看到,马路东侧有多家饭馆营业,在这些饭馆的后面,则是内蒙古师范大学的家属院。记者随后进入该家属院内看到,这些饭馆后墙并没有专用的排烟通道,多数只是直接在墙体上开窗打眼,通过简易管道排烟。记者在35号楼与36号楼之间看到,前方饭馆的简易管道正在不断地往出冒油烟,而该管道距离35号楼西单元不足10米,大量的油烟可以轻易飘入居民家。
时间:8月8日14时20分左右
地点:光华住宅小区
8月8日14时20分左右,记者在光华住宅小区看到,位于4号楼东单元旁边一家饭馆的后窗户正在不断往外冒浓烟。由于没有安装油烟净化装置,这家饭馆后窗户的护栏上糊满了黑糊糊的油泥。记者注意到,由于油烟味较重,4号楼东单元的多户居民家窗户紧闭。
记者随后又走访了迎春小区、祥泰花园、迎春园等小区,发现这些小区均不同程度地存在油烟扰民情况。
【危害】可引发呼吸道疾病
“每到中午和晚上,楼下饭馆产生的油烟就会跑到我家,呛得人直咳嗽,不知道这些油烟对人体是否有害?”8月7日,家住内蒙古师范大学家属院的曹丽对记者说。
针对市民提出的疑问,记者采访了呼和浩特市室内装饰协会监测中心主任刘文溪。据介绍,餐饮油烟由动植物油脂、食物和佐料在高温加热情况下产生的挥发物凝聚而成,具有粘附性强,空气中飘浮时间长等特点。这种挥发物具有强烈的辛辣味,对人的鼻、眼、咽喉粘膜等有较强的刺激,可引发鼻炎、咽喉炎、气管炎等呼吸道疾病。不仅如此,一些烹调食用油经高温加热后,还会产生一种名为苯并芘的物质,这种物质可导致人体细胞染色体损伤,长期吸入可诱发肺脏组织癌变。
【矛盾】相关部门各有说法
■工商局:由前置审批部门核实查处
记者从呼和浩特市工商行政管理局了解到,按照相关文件指示,该局负责查处无须取得许可证(批准文件)或已经领取相关许可证(批准文件)而未依法领取营业执照,擅自从事经营活动的违法行为;负责查处已经被依法吊销营业执照或者营业执照有效期届满后,未按照规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为;其他依法应由工商部门查处的无证无照行为。
呼和浩特市工商行政管理局副局长上官应旭对记者说:“我们查处的范围是没有办理前置审批手续,而擅自经营的商户。至于社区周边的餐饮经营户,应当由前置审批部门在进行相关手续审批时进行核实查处。”记者随后了解到,餐饮经营户在到工商部门领取《营业执照》之前,需要取得环保部门的《环境测评报告》和卫生部门颁发的《餐饮服务许可证》等。
■环保局:力不从心
8月5日,记者从呼和浩特市环境保护局了解到,根据《呼和浩特市大气污染防治管理条例实施细则》规定,餐饮、服务业必须设置收集油烟、异味的装置或设施,达到规定的排放标准,并通过专用烟道排放。专用烟道的排放高度和位置,不得影响周围居民的生活环境。
呼和浩特市环境保护局环境监察支队支队长贺天锁表示,餐饮经营者必须要安装符合排放标准的油烟净化设备,并通过验收达标后,才可以到工商部门领取营业执照。然而,这些规定和标准并未得到严格执行。贺天锁说:“根据相关规定要求,商住混合楼禁止从事餐饮活动,但是对于首府许多老旧小区来说,并没有独立的配套商业楼,许多饭馆就建在商住混合楼的底层。而这些商品房在设计和建造的过程中,并没有预留饭馆油烟排放的专用通道,因此受条件所限,这些饭馆整改难度较大。此外,由于环保部门受理投诉种类较多,而相应的执法人员却配置不足,面对数量不断增加的中小型餐饮馆,仅靠单部门的力量明显力不从心。
■卫生局:小饭馆打游击
8月6日,记者从呼和浩特市卫生局了解到,2011年5月27日,呼和浩特市政府颁布了《呼和浩特市小型餐饮业食品安全管理规定》(以下简称《规定》),对小型餐饮业许可和食品安全管理做出了明确规定。其中要求:小型餐饮单位的厨房面积、布局、食品加工过程、食品原料和添加剂采购必须符合食品安全规定,不得在居民住宅和商住混合楼内从事餐饮经营活动。目前,呼和浩特市各旗县区的卫生监督和食品药品监督人员正在按照《规定》对小型餐饮进行许可审查和整顿工作。
据呼和浩特市卫生局法监科工作人员介绍,对新办理《餐饮服务许可证》的小型餐饮单位要求其必须符合《规定》的相关条件,对于《规定》颁布之前已经取得许可的要按照《规定》进行整改,达到标准后方可验证。但是,由于无证小型餐饮单位投资少、设备简单、流动性大等特点,导致行政处罚难以落实,即使经卫生监督和食品药品监督人员取缔,没过几天经营者又会换一个地方重起炉灶,重新开业,给监管带来了一定难度。此外,法定职能的调整,卫生监督人员配置不足,监督经费紧缺等原因也在一定程度上加大了卫生部门的执法难度。
办法】全面规划合理布局
采访中记者了解到,社区周边的许多饭馆都是开在紧挨着居民楼的商用房当中,这些商用房的开发商在建设前期就打了擦边球,将商用楼与居民楼分开建设的同时,距离又非常之近。如此一来,这些商用楼就不能称之为商住混合楼,开在这些楼里的饭馆便能够有效躲避“商住混合楼内不得开饭馆”的相关规定,办理相关手续比较顺利。
针对这一情况,记者从呼和浩特市规划局了解到,在旧城改造和房地产开发中,规划部门已经在细致规范区域功能,严格规划商住混合楼内不出现扰民的经营项目,同时,需要安排餐饮服务业的,在开发建设中要求建设单位建设油烟排放相关设施,并要求新建饮食服务经营场所应当独立于居民楼。
呼和浩特市规划局办公室主任穆小红告诉记者:“随着城市的进一步发展,规划部门正在全面规划,合理布局,尽全力防治油烟污染。在城市整体规划中,合理安排餐饮服务集中区是一项重要工作。譬如牛街,就是示范建设餐饮服务集中区的典型案例。由于此项工作涉及面广、周期较长,所以仍在进一步规划中。”
【措施】多部门联合执法
记者在采访了呼和浩特市工商行政管理局、环境保护局和卫生局等部门后了解到,各职能部门独立执法时均存在执法人员数量不足以及执法后期效果得不到保障等问题。
8月6日,记者就此事采访了呼和浩特市社会治安综合治理委员会办公室副主任张鹏飞。他表示:“目前,工商、环保、卫生等相关部门正在针对此问题进行相关的治理和监管工作,考虑到广大市民目前的实际情况,我们下一步将采取多部门联合执法的工作形式,加强对餐饮油烟扰民、污染环境的监管和执法力度,力争为居民提供一个良好的居住环境。”记者另外了解到,前段时间,呼和浩特市人民政府下发了《关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》。其中明确规定,工商、环保、卫生等20多个相关部门,全面清理各种无证无照经营行为,坚决依法取缔违法情节严重、屡查不改的无证无照经营户,推动查处取缔工作的制度化和规范化,从根本上有效遏制无证无照经营行为。
【进展】有所好转
记者了解到,在市政府针对取缔无证无照经营户做出了相关指示后,有关部门同时也加强了监管治理工作。
8月8日13时50分,记者来到位于玉泉区的芳清园二期住宅小区看到,附近有不少小饭馆。记者仔细观察后发现,大多数小饭馆安装了油烟排放管。记者随后又分别走访了苁蓉小区、民和花园等,看到许多小区周边的小饭馆均安装了油烟排放管。当日14时30分~16时40分,记者又分别走访了光华街、财神庙街、东影南路等路段,发现经过治理,大部分居民区附近的餐饮经营户均办理了相关证照。另外,记者也没有发现有商住混合楼下开饭馆的行为。
采访中记者了解到,经过有关部门的监管和治理,居民楼附近的餐饮户经营行为有所规范,油烟净化设施、油烟排放管的安装情况以及办理证照合法经营的情况均有所好转。许多市民表示,餐饮油烟已经成为影响居民健康、日常生活以及社区环境的新问题,希望有关部门继续加大监管力度,规范居民区附近饭店的经营行为,为广大居民营造一个整洁、安静、和谐的生活环境。
【建议】需要全社会形成合力
对此,内蒙古自治区社科院研究员陈红艳认为,油烟扰民事关老百姓的正常生活,是一个民生问题,应该引起社会各界的高度重视。陈红艳说:“解决好这一问题,需要全社会形成合力。首先,政府部门应该做好前期规划,科学合理布局居民区与商业区,从源头解决油烟扰民的问题;其次,各执法部门应该履行好各自的职责,加大对无证餐馆的监管及处罚力度,同时,执法部门还应该加强相互之间的配合与协作,多开展联合行动;第三,用先进的污染治理技术和设施,提高油烟污染治理水平,对于目前油烟净化装置价格高这一问题,政府应该组织科研部门及企业,研究出技术先进、价格合理、质量优良的油烟净化装置;第四,餐饮经营者应该提高环保意识,给周边居民营造良好的居住环境。”文·摄影/本报记者 侯 锐 张学博
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